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混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”實施意見
發(fā)布時間:2019-08-22 10:47:21      點擊次數(shù):4203

“十三五”是我國建材行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展的關(guān)鍵時期,是建材工業(yè)貫徹國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神,促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和實施行業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業(yè),如何創(chuàng)新提升、去產(chǎn)能、補短板、適應(yīng)新常態(tài),既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是一個市場倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過剩,轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、形成增長新動力的出路。為更好地推進混凝土與水泥制品行業(yè)去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增效益,中國建筑材料聯(lián)合會與中國混凝土與水泥制品協(xié)會近日聯(lián)合組織制定了《推進混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)與組織實施意見》。

混凝土與水泥制品行業(yè)在市場需求拉動和進入門檻低的背景下,現(xiàn)有大大小小企業(yè)數(shù)以萬計,都以中小企業(yè)為主,除極個別產(chǎn)品(如PCCP、預(yù)制混凝土樁)外,企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)集中度低。在市場需求快速增長的初期階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾還不明顯,但是隨著各地興辦,進入門檻低,市場需求增長減緩,特別是對傳統(tǒng)產(chǎn)品的“有效需求”減弱時,市場表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯,由此企業(yè)之間進行低價惡性競爭,行業(yè)信譽被踐踏,應(yīng)收賬款嚴(yán)重拖欠,劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象突出。同時,由于高性能產(chǎn)品的增加不能滿足新的需求,一些其他材料產(chǎn)業(yè)也將發(fā)展替代傳統(tǒng)混凝土與水泥制品的產(chǎn)品,對其產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

混凝土與水泥制品行業(yè)整體上屬于材料加工業(yè),產(chǎn)業(yè)品種較多,除纖維水泥板/硅酸鈣板和預(yù)拌混凝土等以外,都是品種眾多的終端產(chǎn)品,基本特點是以本地市場需求為主,需求有局限性。因此關(guān)鍵是如何創(chuàng)新提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品的功能性能,創(chuàng)造新的市場需求。出路只有推進混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展。

混凝土與水泥制品行業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性主要矛盾表現(xiàn)為:一是性價比在行業(yè)失衡,價格要素扭曲導(dǎo)致資源不能優(yōu)化配置,過度投資、過度低水平重復(fù)發(fā)展導(dǎo)致同質(zhì)化低檔產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,嚴(yán)重抑制與挫傷了創(chuàng)新活動,導(dǎo)致嚴(yán)重過剩和嚴(yán)重短缺同時存在,有效供給不足;二是由于不能實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,進入門檻低,使用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督等致使企業(yè)普遍停留在低成本競爭階段,低端供給嚴(yán)重過剩,創(chuàng)新提升缺乏激勵,市場魚龍混雜,中高端供給不足;三是發(fā)展普遍同質(zhì)化,使用方式和進入領(lǐng)域基本雷同,個性化、定制化、高性能的供給不足,行業(yè)發(fā)展雖然起步晚,但積累的矛盾和問題已十分嚴(yán)峻。

“十三五”是我國建材行業(yè)由中低端進入中高端發(fā)展的關(guān)鍵時期,是建材工業(yè)貫徹國辦〔2016〕34號文件精神,促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益和實施行業(yè)“創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折期;整個建材工業(yè)處在打好四個攻堅戰(zhàn)和兩個加快,向高端、綠色、建材服務(wù)業(yè)和“走出去”發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。對于主要依靠投資拉動的混凝土與水泥制品行業(yè),如何創(chuàng)新提升、去產(chǎn)能、補短板、適應(yīng)新常態(tài),既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是一個市場倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。混凝土與水泥制品行業(yè)必須緊緊抓住低水平重復(fù)建設(shè)和創(chuàng)新提升開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和高端新需求不足兩個主要矛盾,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,重新明確行業(yè)發(fā)展重點和方向,再次提升進入門檻和規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn),推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力發(fā)展高性能、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和技術(shù),提升功能、性能和擴展應(yīng)用領(lǐng)域,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐和進程。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是混凝土與水泥制品行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、形成增長新動力的出路。為此,中國建筑材料聯(lián)合會、中國混凝土與水泥制品協(xié)會在分析行業(yè)現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)上,按照建材工業(yè)《創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)》所確定的總體戰(zhàn)略目標(biāo),結(jié)合《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》和《混凝土與水泥制品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求,特提出打好混凝土與水泥制品行業(yè)“三個攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)與組織實施意見,作為當(dāng)前和整個“十三五”期間混凝土與水泥制品行業(yè)改革和發(fā)展的攻堅點加以推進。即:打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn),推動行業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變;打好創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),行業(yè)去產(chǎn)能補短板,調(diào)整結(jié)構(gòu)的攻堅戰(zhàn),推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;打好兼并重組和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn),發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的帶頭作用,全面提升行業(yè)核心競爭力。

一、打好以提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品功能性能為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動攻堅戰(zhàn),推動行業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)變

(一)攻堅目標(biāo)

堅持創(chuàng)新提升實現(xiàn)高端發(fā)展,圍繞混凝土與水泥制品向多功能復(fù)合型、高性能、高品質(zhì)、高附加值方向提升和發(fā)展,開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域和新的需求,延伸與拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提高市場占有率與相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)的競爭力,擺脫高端的高性能產(chǎn)品不足和低端嚴(yán)重過剩的被動局面。

(二)主要工作舉措與支撐點

1.有計劃、有目標(biāo)地組織和依托大型企業(yè)集團、高校與科研院所組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,以市場新的需求和高性能高端發(fā)展為導(dǎo)向,編制研發(fā)、提升的技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,有組織地選擇共性、關(guān)鍵性且具有引導(dǎo)行業(yè)和提升行業(yè)裝備水平和產(chǎn)品功能、性能,開展研究與攻關(guān),在以企業(yè)自主投入為基礎(chǔ)的同時積極爭取各級政府從政策、項目、資金補貼上的各種支持。組織并形成有組織、有目標(biāo)、有梯隊的研究與攻關(guān)隊伍,改變單打獨斗,自然發(fā)展和缺乏目標(biāo)引導(dǎo)的創(chuàng)新組織缺位的狀況。

2.打造支撐行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的平臺體系。幫助大企業(yè)爭取政府支持,設(shè)立行業(yè)和國家級的工程或技術(shù)研發(fā)中心。規(guī)模以上的企業(yè)都要獨立設(shè)立技術(shù)研究或開發(fā)中心,都要設(shè)立總工程師,形成具有不同層級、不同研發(fā)內(nèi)容、又協(xié)同創(chuàng)新的工作體系;設(shè)立行業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,以信息、網(wǎng)站和設(shè)立中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)體系,提供技術(shù)咨詢、檢測、產(chǎn)品設(shè)計、試制監(jiān)督、評價等公共服務(wù)平臺,促進信息溝通、資源共享和共同提高。

3.組織混凝土與水泥制品行業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)、高校、科研院所共同攻堅行業(yè)發(fā)展的瓶頸和對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān),在發(fā)揮各自的優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上,由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織、明確分工,形成行業(yè)攻堅的協(xié)同組織。以新的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)立行業(yè)科技獎、技術(shù)革新獎推動科技成果產(chǎn)業(yè)化,鼓勵群眾性創(chuàng)新活動。

(三)達(dá)到的效果

1.材料技術(shù)創(chuàng)新提升

突破材料高性能化、功能化和綠色低碳化的關(guān)鍵共性、前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù),重點開發(fā)能夠滿足國家重點工程、特殊工程、海工、核電等各種特殊需求的超高強度、超輕容重、超優(yōu)工作性、超高耐久性的高性能混凝土材料,滿足混凝土結(jié)構(gòu)工程超高、超長、超深、超長壽命的要求并由此延伸跨界發(fā)展的領(lǐng)域。

2.重大裝備創(chuàng)新提升

新型混凝土成型工藝技術(shù)與成套設(shè)備,裝配式、集成式混凝土建筑的施工設(shè)備,裝飾混凝土立面數(shù)字化雕刻加工設(shè)備等高端裝備的研發(fā)取得突破與提升,智能化技術(shù)的全程貫通和應(yīng)用,能夠整體帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品升級。

3.綠色低碳發(fā)展

固體廢物資源化綜合利用水平和利用率的提升,綠色低碳、低能耗、低排放取得突破與逐步全面推廣,能夠充分利用尾礦、工業(yè)固體廢棄物為原料生產(chǎn)各種高品質(zhì)的混凝土及制品;以建筑垃圾處理和資源化再生利用為重點,進一步提高固體廢棄物消納能力和水平,將混凝土與水泥制品制造業(yè)打造成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

二、打好創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),行業(yè)去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅戰(zhàn),推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(一)攻堅目標(biāo)

技術(shù)裝備提升和產(chǎn)品向中高端發(fā)展,實現(xiàn)混凝土與水泥制品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,必須有更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牽引向高端發(fā)展,同時用標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新提升加速淘汰落后產(chǎn)能。要積極推動政府創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn),更多地開展協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)的制訂,在與國際先進標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)和加快制訂協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)的同時,建立起系統(tǒng)的、更高的裝備產(chǎn)品和使用標(biāo)準(zhǔn)體系,把標(biāo)準(zhǔn)作為提升混凝土與水泥制品總體水平和治理混凝土與水泥制品小、散、亂的支撐措施;把制訂新標(biāo)準(zhǔn)的重點放在引導(dǎo)行業(yè)開發(fā)新需求、增加新品種,特別是通過提高混凝土功能、性能,擴展新的用途,更好地配置與集成各種材料以補短板,調(diào)結(jié)構(gòu)。

(二)主要工作舉措與支撐點

1.加快制訂一批先進、領(lǐng)跑行業(yè)、優(yōu)質(zhì)、配置功能強、高附加值、高性價比的協(xié)會新標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)混凝土與水泥制品提升功能性能,淘汰落后產(chǎn)能,提升配置功能,增加有效供給,滿足新的需求,改變嚴(yán)重過剩和高端需求短缺的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。要發(fā)揮協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)對去產(chǎn)能、補短板的牽動與導(dǎo)向作用,聯(lián)合會和混凝土與水泥制品協(xié)會共同聯(lián)手,爭取政府部門的支持,與有關(guān)標(biāo)委會和大企業(yè)共同推動標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新與制修訂。

2.在梳理和分析的基礎(chǔ)上,組織行業(yè)專家、學(xué)者、大企業(yè)和科研學(xué)校聯(lián)手研究混凝土向高端發(fā)展,向特種領(lǐng)域開發(fā)新需求,提高性能和改善配置方式,開辟新的用途的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升攻堅,為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、發(fā)揮效能并拓展用途、解決高端需求短缺的矛盾奠定基礎(chǔ)。

3.密切與全國混凝土標(biāo)準(zhǔn)化委員會聯(lián)系,共同制訂標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的導(dǎo)向目錄,公布取消標(biāo)準(zhǔn)低且屬于淘汰產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。成立混凝土質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化分會,集研究、生產(chǎn)、應(yīng)用為一體,以分會為平臺連接與支撐,共同加快應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂,為解決產(chǎn)品生產(chǎn)與使用相互脫節(jié)、使用標(biāo)準(zhǔn)制訂滯后開辟新的途徑。

4.建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,推進與提升高性能混凝土用水泥產(chǎn)品、膠凝材料、性能調(diào)節(jié)型礦物材料、增強纖維和外加劑產(chǎn)品品質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極跟進建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,采用先進的數(shù)字化智能技術(shù)與裝備制造高性能、高精度的混凝土預(yù)制構(gòu)配件,包括但不限于疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、整裝廚房及衛(wèi)生間等產(chǎn)品,建立適應(yīng)現(xiàn)代化建筑制造的混凝土部品構(gòu)件的高品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

(三)達(dá)到的效果

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新提升實際上是行業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新所達(dá)到的階段水準(zhǔn)的體現(xiàn),通過標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新提升、加快制修訂產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程,有力突破與優(yōu)先推廣先進技術(shù)產(chǎn)品在市場的應(yīng)用,實現(xiàn)全行業(yè)提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品品質(zhì)的目的,進而為淘汰落后工藝技術(shù)裝備、倒逼落后產(chǎn)能退出、化解預(yù)拌混凝土等產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能、推動行業(yè)由中低端向中高端發(fā)展、促進行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。


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